从“环卫一体化”到“城市管家”，深圳领跑国内环卫市场化改革

# 文章导读

以“城市管家”改革，破解超大城市治理难题，26日上午，深圳市龙华区龙华街道市容环境提升攻坚暨城市管家项目启动仪式在龙华文化广场举行。

HWZS 

自上世纪八十年代，环卫市场化探索以来，几十年间，环卫行业是如何从道路清扫保洁发展成如今的城市服务？深圳作为城市管家模式的典型代表，是否预示着城市管家将火爆全国，成为不可阻挡的未来趋势？

上个世纪80年代中期开始，北京、上海等地率先进行了一些环卫市场化的探索。

2002年，建设部印发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，开放市政公用行业市场；2006年，《关于印发中国城乡环境卫生体系建设的通知》和《中国城乡环境体系建设》白皮书等文件出台，明确提出要加快环境卫生市场化运作步伐。

从2012年起，随着十八届三中全会的召开，以及《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、《关于加强地方政府性债务管理的意见》、《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》等政策的发布与实施，提出要“发挥市场作用，吸引社会力量和社会资本参与城市管理。鼓励地方通过政府和社会资本合作等方式，推进城市市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施等的市场化运营。推行环卫保洁、园林绿化管养作业、公共交通等由政府向社会购买服务，逐步加大购买服务力度”。这就是“城市管家”的政策依据，它明确提出了“城市管理市场化”概念，打破了“环卫市场化”的原有格局。

2017年，东莞“松山湖城市综合管理服务项目”招标，该项目采取了“城市综合管理模式”，将园区区划成14个网格管理单元，将每个网格单元的各项城市管理服务整合成一个综合标，向社会购买服务，年度服务费用约1.77亿元，服务内容涵盖“环卫保洁服务、绿化养护服务、保安服务、市政设施维护服务”等四大类30多个小项。

仍是2017年，山东省荣成市环卫处推出“环卫+”模式，即在城区实行“环境卫生管理+扬尘污染治理+渣土车辆管理+商品混凝土预拌站+公交候车厅+城际铁路站物业+数字化城管+除雪防汛”模式，在农村实行“环境卫生管理+镇街驻地+干线公路+河道沿线+铁路沿线+公交站厅牌”模式，实施市域环境卫生管理“一手抓、全覆盖、无盲区”，实现了“大环卫”管理。

现在回头看看东莞的“城市综合管理模式”和荣成的“环卫+”大环卫模式，你会发现它们其实都是“城市管家”在不同地区的各自实践，而“城市管家”的初始形态也就此形成了。

2018年5月，横琴新区管委会联合万科物业利用创新社会治理模式，打造了全国首个“物业城市”，通过“大数据平台赋能城市智慧运营，搭建整体布局与立体服务。

2019年初，借鉴“物业城市”模式，深圳福田区华富街道两个小区率先启动“物管城市”模式试点建设，将环卫、绿化管养、勤务管理、数字化城管业务等所有城市管理业务委托给深圳市万厦居业有限公司统一管理、运营。最后，华富街道的实践效果获得政府的认可。2020年1月，深圳市全面推进城市管家模式，要求“全市各区分别选出2个街道”，领全国之先，“城市管家”的概念也在全国及行业得以广泛传播。

综合起来，“城市管家”是指统筹整合环境卫生、绿化管养、市容管控、数字化城管等城市管理服务，委托专业的物管企业开展市政一体化运营，以构建“管理+服务+运营”的城市治理新模式。

城市管家“龙华模式” 

以“城市管家”改革，破解超大城市治理难题，26日上午，深圳市龙华区龙华街道市容环境提升攻坚暨城市管家项目启动仪式在龙华文化广场举行。

把城市看作一个“大物业”

将物业小区的管理模式延伸到城市层面

在龙华，一个更科学、更精细、更智能的

城市管理新局面由此开启

探索“物业城市”“全域管理”新路径

78个城中村、管理服务人口82万人

其中人口最多社区超15万人……

作为深圳市特大型街道、产业重镇和商贸中心

龙华街道也是龙华区人口密度大、治理难度大

城市元素丰富的街道之一

为破解城市管理治理难题

龙华街道在城市管理治理中植入“管家”理念

应用“管家”思维推动街道城市管理工作

开启人性化、智慧化、数字化新模式

聚焦对城市现代化管理的全新探索，龙华街道采取“专业服务+智慧平台+行政协助”模式，将辖区保洁、绿化、消杀、设施管理等多种城市管理职能融为一体，打包招标专业服务企业进行统筹管理，把原本十几家公司“各司其职”，变成如今一家“集团军”专业化统筹作战。

借助深业物业在管理经验、设施设备上的优势，龙华街道“城市管家”突出科技赋能，依托市、区、街、社区四级联动的“智慧城市管理指挥中心”，常态化开展“线上、线下”巡查监管，确保人员、装备、设备100%到位，高效化、智能化、精细化运行到位。

加强对城市管家监管和考评，严格落实赏罚机制，激发城市管家服务企业工作积极性和主动性。通过“线上+线下”“室内+户外”等方式广泛宣传发动，营造山清水秀、人城相融、幸福宜居的美好家园。

秉承‘因区施政、一区一策’的管理理念，紧密结合龙华街道发展实际，努力打造城市治理改革样板，着力推进龙华街道城市运营管理，加速城市服务领域优化升级蝶变。

让城市管理更精细更智慧

在龙华街道

街道成为没有围墙的超大型“小区”

通过引进“城市管家”

统筹起多元主体的共治力量

共同绘就城市治理的“新蓝图”

精细化、智能化和数字化

是龙华街道开展“全域管理”物业城市

改革创新的三个关键词

着力打造和完善智慧城管、数字管家、贴身服务的精细化管家服务模式，积极搭建打通市、区、街、社区联动的“智慧城市管理指挥中心”，建立管家队伍和智慧平台运营团队，将辖区所有的垃圾转运站、压缩箱视频监控、勾臂车GPS定位系统以及植入芯片的660L垃圾桶接入智慧平台进行管理，使垃圾清运体系更加智能化、系统化、规范化。

解决垃圾清运管理难题，“城市管家”安排定时上门至物业小区、工业区、商超指定区域，进行前端生活垃圾清运。同时，将花卉市场、花街产生的绿化垃圾清理纳入“城市管家”服务范围，有效解决绿化垃圾清理难题。

秉持“重设备、轻人工”的治理思路，积极优化作业模式。投入小型洗扫车、四轮快速保洁车，配合吹吸两用设备、小型扫地车、高压冲洗车等先进设备，进一步提高清扫保洁服务效率和质量。目前，已率先采购2台道路污染深度清洁车，‘以冲代扫’‘以吸代扫’，大幅提升服务质量。

今年以来，街道以“服务内容一体化、作业流程标准化、管理手段智慧化、环卫作业机械化、城市管理精细化”为目标，全面开展市容环境整治。利用每月1-3日、15-17日，在辖区开展集中大清洗，让公共区域及环卫重点场所旧貌换新颜。

破解城中村管理难题

如何推动优化城中村物业管理水平

是街道关注的重点问题

👇 👇 👇

通过引进“城市管家”，对城中村原物业公司开展专业业务指导，或协调城市管家接管，对无物业管理的协调引入城市管家，实现高质量“物业进村”，共同为城中村提供高水平的管理、服务和城市运营，解决城中村治理难问题。

城市管家进入城中村后通过“街道定格管理、管家贴心服务、居民参与共建、共享治理成果”的协同管理，唤醒居民“家园意识”，营造居民“人人做好自己，家园会更美丽”的共建共治氛围，开创科学化、精细化、智能化的城市管理新局面。

THE END